นี่ไม่ใช่ข้อตกลงด้านการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศที่นักเคลื่อนไหวกำลังผลักดัน เซ็กซี่บาคาร่า คำมั่นสัญญาหลายประการที่ประธานาธิบดีโจ ไบเดนทำไว้บนเส้นทางการหาเสียงและช่วงต้นของตำแหน่งประธานาธิบดีของเขา – เพื่อลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่เพิ่มขึ้นและเตรียมโครงสร้างพื้นฐานที่เสื่อมโทรมของอเมริกาสำหรับสภาพอากาศที่เปลี่ยนแปลง – หายไปจากการประกาศเมื่อวันพฤหัสบดีว่าวุฒิสมาชิก 21 คนได้เข้าถึงโครงสร้างพื้นฐาน 973 พันล้านดอลลาร์ของพรรค ข้อเสนอ.
Leah Stokesนักวิทยาศาสตร์ทางการเมืองของ UC Santa Barbara และที่ปรึกษาของกลุ่มรณรงค์ด้านสภาพอากาศ Evergreen Action บอกกับ Vox ว่า”ไม่มีทาง เป็นรูปเป็นร่าง หรือรูปแบบใดที่จะทดแทนร่างกฎหมายด้านสภาพอากาศที่ครอบคลุม ได้ ด้วยตัวของมันเอง “มันอาจมีการปล่อยมลพิษเพิ่มขึ้นบ้าง”
แต่สโตกส์เสริมว่าข้อตกลงด้านโครงสร้างพื้นฐาน
ไม่ควรนำมาพิจารณาด้วยตัวมันเอง เพราะพรรคเดโมแครตมีแผนที่จะผ่านการดำเนินการด้านสภาพอากาศที่มีความทะเยอทะยานมากขึ้น
เมื่อเผชิญกับการต่อต้านจากพรรครีพับลิกัน พรรคประชาธิปัตย์ส่วนใหญ่ที่ผอมเพรียวในสภาคองเกรสกำลังดำเนินตามวาระด้านสภาพอากาศในสองเส้นทาง ตอนนี้พวกเขามีข้อตกลงสองพรรคในขั้นต้นแล้ว พวกเขาจะลองใช้ขั้นตอนของรัฐสภาที่ครั้งหนึ่งเคยคลุมเครือซึ่งเรียกว่าการปรองดองซึ่งช่วยให้รัฐสภาสามารถผ่านเรื่องที่เกี่ยวข้องกับงบประมาณผ่านเสียงข้างมากในวุฒิสภาอย่างง่าย ซึ่งพรรคเดโมแครตมี พรรคเดโมแครตชั้นนำตั้งแต่โฆษกสภาผู้แทนราษฎรแนนซีเปโลซีถึงประธานาธิบดีไบเดนกล่าวว่าจะไม่มีแพ็คเกจโครงสร้างพื้นฐานใด ๆ หากไม่มี ร่างพระราชบัญญัติการประนีประนอมซึ่งรวมถึงลำดับความสำคัญหลายอย่างที่ไม่ได้ระบุไว้ในข้อตกลงของวุฒิสภารวมถึงผู้ที่เกี่ยวข้องกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ
การทำทั้งสองอย่างสำเร็จจะเป็นเรื่องยาก — แล้วพรรครีพับลิกันบางคนที่ลงนามในข้อตกลงสองพรรคกำลังถอยห่างจากมันหลังจากที่ไบเดนประกาศแนวทางสองง่ามและพรรคเดโมแครตจะเผชิญกับการอภิปรายภายในที่ตึงเครียดว่าร่างพระราชบัญญัติการกระทบยอดควรมีขนาดใหญ่เพียงใด
การประนีประนอมที่ประกาศเมื่อวันพฤหัสบดีรวมถึง แผนงาน American Jobs Planมูลค่า 2 ล้านล้านดอลลาร์ดั้งเดิมของ Biden ที่ลดขนาดลง ส่วนใหญ่ของข้อตกลงสองฝ่ายมูลค่า 109 พันล้านดอลลาร์ได้อัดฉีดเงินทุนเพื่อซ่อมแซมและสร้างถนน สะพาน และโครงการสำคัญอื่นๆ มีเงิน 66 พันล้านดอลลาร์สำหรับผู้โดยสารและรางขนส่งสินค้า 49 พันล้านดอลลาร์สำหรับการขนส่งสาธารณะ และ 55 พันล้านดอลลาร์สำหรับโครงสร้างพื้นฐานทางน้ำ การดำเนินการด้านสภาพอากาศเพื่อลดการปล่อยมลพิษเป็นส่วนที่มีความทะเยอทะยานน้อยที่สุดของข้อตกลงนี้
January 6 Committee Votes On Contempt Charges Against Trump Aides
แม้ว่าจะยังไม่ชัดเจนว่านโยบายด้านสภาพอากาศใดอยู่บนโต๊ะในตอนนี้ แต่สิ่งที่ขาดหายไปจากข้อตกลงโครงสร้างพื้นฐานบอกเราอย่างมากเกี่ยวกับสิ่งที่จะเกิดขึ้นต่อไป และเป็นไปได้ที่จะระบุลำดับความสำคัญสูงสุดของพรรคเดโมแครตโดยพิจารณาทุกอย่างที่หลุดออกจากแผนงานอเมริกันดั้งเดิมของไบเดนอย่างใกล้ชิด
สิ่งที่ขาดหายไปจากข้อตกลง
แพ็คเกจโครงสร้างพื้นฐานของพรรคสองฝ่ายไม่ได้เข้าใกล้เป้าหมายของไบเดนในการลดมลภาวะทางสภาพอากาศของสหรัฐ 50 เปอร์เซ็นต์ภายในปี 2573 เมื่อเทียบกับระดับปี 2548 ในบางภาคส่วน การระดมทุนเป็นเพียงเศษเสี้ยวของสิ่งที่ Biden เสนอใน American Jobs Plan ของเขา และส่วนเล็กๆ ของสิ่งที่ผู้เชี่ยวชาญได้จำลองแบบในการเปลี่ยนแปลงเศรษฐกิจ แต่ในกรณีส่วนใหญ่ ไม่มีเงินทุนใดๆ เลยสำหรับการทำความสะอาดภาคพลังงาน การสร้างมลภาวะ และการจัดการกับความอยุติธรรมทางเชื้อชาติ
ต่อไปนี้คือประเด็นสำคัญที่ขาดหายไปเมื่อเทียบกับแผนงานอเมริกันดั้งเดิม:
มาตรฐานไฟฟ้าสะอาดของรัฐบาลกลางฉบับแรก:ภาคพลังงานนี้สะอาดขึ้นมากในทศวรรษที่ผ่านมา เนื่องจากก๊าซธรรมชาติและพลังงานหมุนเวียนมีการแข่งขันด้านต้นทุนมากกว่าโรงไฟฟ้าที่ใช้ถ่านหินเป็นเชื้อเพลิง แต่การเปลี่ยนแปลงนั้นไม่เท่าเทียมกันทั่วประเทศ แผนงานดั้งเดิมของอเมริกาเสนอให้รัฐสภากำหนดมาตรฐานสำหรับระบบสาธารณูปโภคเพื่อเพิ่มความมุ่งมั่นที่หมุนเวียนได้เพื่อให้พลังงานสะอาดถึง 80 เปอร์เซ็นต์ภายในปี 2573 นักเศรษฐศาสตร์และ นัก สิ่งแวดล้อมถือว่าเป็นหนึ่งในนโยบายที่สำคัญที่สุด ใน การจัดการกับมลภาวะต่อสภาพอากาศอย่างรวดเร็ว
การลงทุนของรัฐบาลกลางและเครดิตภาษีสำหรับพลังงานสะอาด:สภาคองเกรสจะต้องติดตามผลด้วยเงินสดจำนวนมากเพื่อเปลี่ยนกริดให้เป็นภาคพลังงานสะอาด การใช้จ่ายอาจมีรูปแบบที่แตกต่างกันเล็กน้อย ตั้งแต่การลงทุนโดยตรงของรัฐบาลกลาง ไปจนถึงการขยายเครดิตภาษีสำหรับพลังงานหมุนเวียน
การยุติการอุดหนุนเชื้อเพลิงฟอสซิล:รัฐบาลกลางอย่างแข็งขันช่วยให้เชื้อเพลิงฟอสซิลราคาถูกเกินจริงเกือบ 15 พันล้านดอลลาร์ต่อปีในการอุดหนุนน้ำมัน ก๊าซ และถ่านหิน ตามการวิเคราะห์โดยกลุ่มสิ่งแวดล้อม Oil Change International นั่นมากกว่าที่รัฐบาลใช้จ่ายเงินอุดหนุนพลังงานสะอาด ประธานาธิบดีประชาธิปไตยทุกคนในความทรงจำเมื่อเร็ว ๆ นี้ให้คำมั่นว่าจะตัดเงินอุดหนุนเหล่านี้รวมถึงไบเดน แต่การดำเนินการด้านงบประมาณจำเป็นต้องมีรัฐสภา
การทำความสะอาดมลภาวะในการขนส่ง:การลงทุนสำหรับโครงสร้างพื้นฐานของรถยนต์ไฟฟ้า เช่น สถานีชาร์จและเครดิตภาษีนั้นน้อยกว่ามากในข้อตกลงสองฝ่ายที่ 15 พันล้านดอลลาร์เทียบกับ 174 พันล้านดอลลาร์ใน American Jobs Plan ในทำนองเดียวกัน ข้อตกลงดังกล่าวจัดสรรให้น้อยกว่าข้อเสนอเดิม 28.5 พันล้านดอลลาร์สำหรับการขนส่งสาธารณะ
การลงทุนในชุมชนที่ได้รับผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศอย่างไม่เป็นสัดส่วน:ไบเดนให้คำมั่นว่าส่วนแบ่งของเงินทุนของรัฐบาลกลางใด ๆ – 40 เปอร์เซ็นต์ – จะไปยังสถานที่ที่ได้รับผลกระทบมากที่สุดจากมลภาวะและผลกระทบต่อสภาพอากาศซึ่งมักจะเป็นชุมชนที่มีสี มีความมุ่งมั่นอื่น ๆ อีกมากมายต่อชุมชนแนวหน้าเหล่านี้ตลอด American Jobs Plan รวมถึง$ 20 พันล้านดอลลาร์เพื่อเชื่อมต่อย่านใกล้เคียงที่ถูกตัดขาดจากทางหลวง ฝ่ายจัดการฝ่ายจัดสรรเพียง 1 พันล้านดอลลาร์สำหรับความพยายามนั้น
การวิจัยและพัฒนาสำหรับการแก้ปัญหาสภาพภูมิอากาศ:ก่อนหน้านี้ไบเดนเรียกร้องเงินจำนวน 35 พันล้านดอลลาร์ในการวิจัย การพัฒนา และการใช้งานพลังงานสะอาด ซึ่งไม่ได้รวมอยู่ในข้อเสนอของทั้งสองฝ่าย
“ไม่ว่าคุณจะกำลังดูระบบขนส่งสาธารณะหรือพลังงานสะอาด
หรืออาคารดัดแปลง แบบจำลองทางเศรษฐกิจแสดงให้เห็นว่าเพื่อให้บรรลุเป้าหมายของไบเดนในการลดมลภาวะทางสภาพอากาศลงครึ่งหนึ่งภายในปี 2573 ในขณะที่ให้การจ้างงานเต็มที่และส่งเสริมความยุติธรรมทางเชื้อชาติและเศรษฐกิจและสิ่งแวดล้อม สภาคองเกรสจำเป็นต้อง ให้ยิ่งใหญ่และโดดเด่นยิ่งขึ้น” Ben Beachyผู้อำนวยการ A Living Economy สำหรับ Sierra Club กล่าว
แผนภูมิด้านล่าง ตามข้อมูลที่รวบรวมโดย Sierra Club เปรียบเทียบทั้งสองแผน ส่วนสำคัญของแผน Biden ที่ขาดหายไปทั้งหมดจากข้อตกลงสองฝ่ายคือการใช้จ่ายด้านพลังงาน 400 พันล้านดอลลาร์เพื่อเครดิตภาษีพลังงานสะอาด
แผนภูมิเปรียบเทียบข้อตกลงวุฒิสภาสองพรรคกับ American Jobs Plan
ทิม ไรอัน วิลเลียมส์/ว็อกซ์
ข้อตกลงนี้ทำอะไรเพื่อสภาพอากาศ
เป็นการยากที่จะวัดว่าร่างกฎหมายดังกล่าวจะควบคุมการปล่อยก๊าซเรือนกระจกได้มากเพียงใด ณ จุดนี้ แต่บางส่วนของข้อตกลงวุฒิสภาทั้งสองพรรคจะช่วยลดรอยเท้าคาร์บอนของสหรัฐได้
เงินทุนสำหรับการขนส่งสาธารณะ รถโรงเรียนไฟฟ้า และเครื่องชาร์จรถยนต์ไฟฟ้าครึ่งล้านคัน จะช่วยลดการปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์จากการขับขี่ การขนส่งเป็นแหล่งก๊าซเรือนกระจกที่ใหญ่ที่สุดในสหรัฐอเมริกา และรถยนต์และรถบรรทุกขนาดเล็กคิดเป็น60 เปอร์เซ็นต์ของการปล่อยก๊าซเรือนกระจกในภาคส่วนนี้
แหล่งก๊าซเรือนกระจกที่ใหญ่เป็นอันดับสองในสหรัฐอเมริกาคือการผลิตไฟฟ้า กรอบการทำงานนี้ไม่ได้เรียกร้องให้มีพลังงานสะอาดมากขึ้นในสายส่งไฟฟ้า แต่รวมถึง 73 พันล้านดอลลาร์สำหรับโครงสร้างพื้นฐานด้านพลังงาน เช่น ระบบส่งกำลัง สายส่งสามารถเชื่อมโยงพื้นที่ที่ต้องการพลังงานกับสถานที่ที่พลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์มีราคาถูก ซึ่งสามารถแยกจากกันหลายพันไมล์ ซึ่งจะช่วยส่งเสริมกรณีธุรกิจด้านพลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์ ข้อเสนอนี้เรียกร้องให้มีหน่วยงานกริดใหม่เพื่ออำนวยความสะดวกในการส่งผ่านพลังงานสะอาด และหน่วยงานด้านการเงินโครงสร้างพื้นฐานเพื่อช่วยในการหาเงินมาจ่าย
บทบัญญัติด้านสภาพอากาศที่สำคัญอีกประการหนึ่งคือสิ่งที่ทำเนียบขาวเรียกว่า “การลงทุนที่ใหญ่ที่สุดในการจัดการกับมลภาวะที่เป็นมรดกตกทอดในประวัติศาสตร์อเมริกา” – 21 พันล้านดอลลาร์ที่จัดสรรเพื่อการฟื้นฟูสิ่งแวดล้อม
มี บ่อน้ำมันและก๊าซที่ถูกทิ้งร้างมากกว่า 3.2 ล้านแห่ง ทั่วสหรัฐฯ ที่ปล่อยก๊าซมีเทน ซึ่งเป็นก๊าซเรือนกระจกที่มีศักยภาพ เพื่อยกตัวอย่างเพียงตัวอย่างเดียว การรั่วไหลเหล่านี้ปล่อยก๊าซเรือนกระจกเทียบเท่ากับการเผาไหม้น้ำมันดิบ 16 ล้านบาร์เรลต่อปี และสำนักงานคุ้มครองสิ่งแวดล้อมกล่าวว่านั่นอาจเป็นการนับน้อยเกินไป
การเสียบปลั๊กบ่อน้ำเหล่านี้จะช่วยลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกของสหรัฐฯ ได้อย่างมาก และเนื่องจากบ่อน้ำเหล่านี้หลายแห่งอยู่ในพื้นที่ชนบทหรือสถานที่ที่มีการพัฒนาเชื้อเพลิงฟอสซิล การหยุดการรั่วไหลจึงอาจเป็นกลยุทธ์ในการทำงาน
Dan Lashofผู้อำนวยการ World Resources Institute
ของสหรัฐฯกล่าวว่า “สามารถช่วยในการเปลี่ยนผ่านสำหรับผู้ปฏิบัติงานด้านการผลิตน้ำมันและก๊าซ และเช่นเดียวกันสำหรับชุมชนถ่านหินบางแห่ง พวกเขาสามารถจ้างคนจำนวนมากในการแก้ไขเหมืองถ่านหินได้” . “นั่นอาจไม่ได้เรียกว่าเป็นกลยุทธ์การเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจ แต่ฉันคิดว่ามันควรจะถูกมองว่าเป็นส่วนหนึ่งของสิ่งนั้น”
ข้อเสนอนี้ยังเรียกร้องให้มีการใช้จ่าย 47 พันล้านดอลลาร์เพื่อความยืดหยุ่น ซึ่งรวมถึงการสนับสนุนโครงสร้างพื้นฐานจาก “ผลกระทบของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ การโจมตีทางไซเบอร์ และเหตุการณ์สภาพอากาศสุดขั้ว”
อย่างไรก็ตาม ข้อตกลงดังกล่าวยังมีองค์ประกอบที่ผู้สังเกตการณ์กังวลว่าอาจบ่อนทำลายความก้าวหน้าของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ การก่อสร้างถนน สะพาน และสายไฟฟ้าใหม่ในข้อเสนอนี้มีแนวโน้มว่าจะต้องใช้ทรัพยากรและพลังงานสูง ในขณะที่ทำเนียบขาวเรียกร้องให้มีการลงทุนเหล่านี้โดย “มุ่งเน้นไปที่การลดการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ” ยังไม่ชัดเจนว่าจะบังคับใช้อย่างไร
“หากคุณกำหนดเงื่อนไขในการระดมทุนของรัฐบาลกลางสำหรับบางโครงการที่ต้องใช้คอนกรีตและเหล็กกล้าคาร์บอนต่ำ นั่นจะช่วยปรับปรุงแง่มุมนั้น” Lashof กล่าว
นอกจากนี้ โครงสร้างพื้นฐานใหม่บางส่วนจะเป็นประโยชน์ต่อรถยนต์ การขนส่ง และเครื่องบินที่ใช้เชื้อเพลิงฟอสซิล ข้อเสนอดังกล่าวเรียกร้องมูลค่า 25 พันล้านดอลลาร์สำหรับสนามบิน และ 16 พันล้านดอลลาร์สำหรับท่าเรือและทางน้ำ เป็นต้น
การลดการปล่อยมลพิษจากรถยนต์ไฟฟ้าและรายการด้านสิ่งแวดล้อมอื่นๆ ในข้อเสนอจะมีมากกว่าการปล่อยมลพิษที่เพิ่มขึ้นจากการก่อสร้างและโครงสร้างพื้นฐานสำหรับภาคเศรษฐกิจที่พึ่งพาเชื้อเพลิงฟอสซิลของเศรษฐกิจหรือไม่ นั่นเป็นเหตุผลที่พรรคเดโมแครตหลายคนต้องการร่างกฎหมายที่เน้นเรื่องสภาพอากาศแยกต่างหากเพื่อผ่านข้อตกลงของวุฒิสภา
จะมีข้อตกลงเรื่องสภาพอากาศหรือไม่?
พรรคเดโมแครตหลายคนชุมนุมตามคำมั่นสัญญาที่ว่า ” ไม่มีสภาพอากาศ ไม่มีข้อตกลง ” ไบเดนเสริมข้อความเมื่อวันพฤหัสบดี โดยกล่าวว่าเขาจะไม่ลงนามในร่างกฎหมายโครงสร้างพื้นฐานโดยไม่มีร่างกฎหมายอื่นบนโต๊ะของเขาเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ประเด็นที่สะท้อนโดยทั้งPelosiและ ผู้นำเสียงข้าง มากในวุฒิสภา Chuck Schumer
นั่นหมายความว่าพรรคเดโมแครตกำลังเดิมพันต่อสาธารณะในฟาร์มเพื่อพัฒนากลยุทธ์ด้านสภาพอากาศที่สองของพวกเขา: การปรองดอง
“ผลที่ได้ หมายความว่าไม่มีแพ็คเกจการปรองดอง ไม่มีข้อตกลงสองฝ่าย” Beachy กล่าวกับ Vox “สภาคองเกรสต้องย้ายโครงสร้างพื้นฐานขนาดใหญ่ที่กล้าได้กล้าเสียเพื่อจัดการกับวิกฤตสภาพภูมิอากาศ ควบคุมความอยุติธรรม และสร้างงานดีๆ นับล้านก่อนที่จะย้ายข้อตกลงสองฝ่าย”
มีข้อแม้สำคัญสองประการสำหรับคำมั่นสัญญาของพรรคเดโมแครต: ประการแรก การประกาศในสัปดาห์นี้เป็นเพียงการร่างกฎหมายที่กว้างใหญ่ ดังนั้นจึงยังไม่บรรลุข้อตกลง นอกจากนี้ยังมีความลึกลับเกี่ยวกับเนื้อหาของแพ็คเกจการประนีประนอม ซึ่งส่วนใหญ่จะขึ้นอยู่กับพรรคเดโมแครตสายกลาง เช่น เวสต์เวอร์จิเนีย ส.ว. โจ มันชิน
แต่ความเป็นไปได้ที่เปิดอยู่ภายใต้การประนีประนอมทำให้ผู้เชี่ยวชาญด้านสภาพอากาศหวังว่าสภาคองเกรสจะยังคงเผชิญกับแรงโน้มถ่วงของวิกฤตสภาพภูมิอากาศ
“ผมมองโลกในแง่ดีมาก พูดตามตรง” สโต๊คส์กล่าว “ฉันคิดว่าประธานาธิบดีไบเดน โฆษกเปโลซี และผู้นำชูเมอร์ต่างมีความมุ่งมั่นอย่างยิ่งต่อการดำเนินการด้านสภาพอากาศ และเราจำเป็นต้องตรวจสอบให้แน่ใจว่าพวกเขายังคงมุ่งมั่น มีการวาดเส้นแล้ว และเราจะผ่านร่างกฎหมายเกี่ยวกับสภาพอากาศในฤดูร้อนนี้ ฉันรู้สึกค่อนข้างมั่นใจเกี่ยวกับเรื่องนั้น” เซ็กซี่บาคาร่า
